Образование в социально-экономической системе США

 15 марта 2015


Астаханов


Взгляд на человеческие ресурсы лишь как на один из элементов издержек производства, причем не главных, длительное время господствовал в хозяйственной практике США и других западных стран, в западной экономической теории. Соответствующее место отводилось и образованию – расходы на него, в том числе и на подготовку рабочей силы, стремились минимизировать, ограничить сугубо утилитарными целями; в ряде случаев они рассматривались в качестве неизбежной социальной уступки отдельным категориям населения.

Однако кардинальные изменения в производительных силах и в структуре экономики под влиянием НТР привели к существенной эволюции таких взглядов. К началу XXI в. образование и профессиональная подготовка, вообще инвестиции в человека, играют все более решающую роль в экономике США и общественном развитии страны.


 Общая характеристика

В США сформировалась высокоразвитая система образования, достаточно сложная и многоступенчатая, состоящая из нескольких звеньев. Кадры различных квалификационных уровней готовятся в высшей и средней школах, в специальных государственных профессиональных учебных заведениях, в учебных заведениях и на курсах частных компаний, непосредственно на рабочих местах, в рамках министерства обороны. При этом, помимо подготовки рабочей силы, система образования в США все в большей степени выполняет важную социальную функцию – позволяет гражданам реализовать право на саморазвитие, нередко и вне связи с будущей или настоящей профессиональной деятельностью.

Наиболее важным источником профессионального и общего образования населения является формальное образование – высшее и среднее. В 2006 г. высшее образование имело около 28,0% всей рабочей силы в возрасте старше 25 лет (в 1970 г. – 14%), незаконченное высшее – около 25,7% (в 1970 г. – 12%). Доля лиц, получивших только среднее образование, составила 31,7% (38% в 1970 г.), и не имеющих среднего образования – лишь около 14,5% (36% в 1970 г.). Таким образом, около 54% американской рабочей силы в начале XXI в. имело высшее и незаконченное высшее образование. Это один из самых высоких показателей в мире.

Значение формального образования – высшего и среднего – особенно велико в отдельных профессиональных группах занятых. Так, более 70% специалистов высшей квалификации получили образование в университетах и колледжах. Около 40% техников и 30% медицинских сестер приобрели профессию в двухгодичных колледжах.

Второй важнейший источник профессионального образования в США – подготовка на рабочих местах. Ее получило около 30% американской рабочей силы. Особенно велико значение такой подготовки среди «синих воротничков» – рабочих всех сфер экономики, а также среди работников торговли, административновспомогательного персонала.

Следующий заметный источник профессиональной подготовки – учебные центры частных компаний, прежде всего крупных корпораций. В них, по оценкам» прошло подготовку более 10% всей рабочей силы США. Среди квалифицированных рабочих, техников, управленческих кадров этот показатель составляет 12-17%.

Еще примерно 2% работников приобрели профессию во время службы в вооруженных силах. По отдельным профессиям процент специалистов, подготовленных в армии, весьма высок. Так, здесь получили профессиональную подготовку 45% всех американских авиамехаников, 20% техников по ремонту информационного оборудования.

Приведенные данные свидетельствуют, что система образования в США, особенно система формального образования (средняя школа, профессиональные училища и высшие учебные заведения), широко охватывает самодеятельное население страны профессиональной подготовкой. Это обусловливается общим высоким уровнем развития системы образования в стране, его многоцелевым и многофункциональным характером (от проведения фундаментальных исследований и предоставления базовых и наиболее общих знаний до узкой специализации выпускников образовательных учреждений различных уровней), а также масштабами ассигнований, направляемых в эту сферу. Так, государственные и частные затраты на образование (без расходов на «образование взрослых» – профессиональную подготовку преимущественно без отрыва от производства) заметно возросли в 80–90-е гг. XX в. – на более чем 70% и составили в 2005 г. 878 млрд долл., или около 7,1% ВВП, что заметно превосходит годовые расходы США на военные цели (505 млрд долл. – 4,0% ВВП). Следует, однако, отметить, что военные расходы целиком финансируются из федерального бюджета, а затраты на образование в определенной пропорции ложатся на федеральный бюджет, бюджеты штатов и местных органов власти. Кроме того, по разным оценкам, до 150 млрд долл. составляют расходы на упомянутое выше «образование взрослых», в рамках которого, например, в 2005 г. в различных программах обучения участвовало 93 млн человек, или 44% взрослого населения страны (в середине 1980-х гг. – лишь 13,3%). С учетом всех прочих государственных и частных программ на подготовку и переподготовку рабочей силы (переподготовку безработных, подготовку на рабочем месте и проч.) валовые затраты на образование в США достигают астрономической суммы – 900 млрд долл. в год.

В целом из государственных источников (федерального, штатных и местных бюджетов) финансируется абсолютное большинство – 4/5 всех учреждений сферы образования США (от учреждений дошкольного образования до вузов). В 2005 г. эти расходы составили 714,1 млрд долл., или более 81% общей суммы; лишь 19% всех учреждений образования поддерживается частным капиталом (корпорациями, частными фондами и отдельными лицами) – их расходы составили в том же году более 164 млрд долл., или около 19% совокупных расходов. Такое соотношение отражает важнейшую особенность американской системы формального образования – преобладающую роль государства в его финансировании. В 2005 г. государственные расходы на образование в США составляли 5,3% ВВП, частные – 1,4%. По доле расходов на образование в ВВП США опережают другие страны: в США в 2003 г. они составили 7,5%, в Дании – 7, в Норвегии – 6,6, в Великобритании – 6,1, в Германии – 5,3%.

Немаловажно, что сфера образования располагает многочисленными и хорошо подготовленными педагогическими кадрами. В 2004 г. в США насчитывалось 3,5 млн школьных учителей, в том числе более 3,1 млн учителей государственных школ. В высшей школе в 2005 г. было занято около 1,3 млн преподавателей, в том числе 840 тыс. – в государственных вузах и 450 тыс. – в частных. Еще более 1 млн человек, по оценкам, имеют «работу, связанную с преподаванием»: специалисты в области образования, работающие в промышленных компаниях и в военной сфере, консультанты и преподаватели в музеях, библиотеках и т.д. Весьма велика и численность административного персонала, работающего в системе образования, – более 1,3 млн человек. 


Система школьного образования

Первый базисный элемент американского образования – система школьного (среднего) обучения, призванная давать как основы специальных профессиональных знаний, так и знания гуманитарного характера, ориентированные на общее развитие детей и подростков. В 2005 г. в США насчитывалось около 115 тыс. средних и начальных школ, где обучалось более 55 млн школьников. При этом основой среднего образования были 95 тыс. государственных школ, объединенных в почти 15 тыс. школьных округов. В государственных школах училось свыше 48 млн школьников, т.е. почти 90% их общего числа. Общий объем ассигнований на начальное и среднее образование в США составил в 2005 г. около 536 млрд долл., в том числе на государственное образование – более 495 млрд, или 92% всех расходов. Причем, как правило, частные школы предоставляют гораздо более качественное образование, чем государственные.

Высокая степень контроля местных властей и общественности над деятельностью школ – характерная особенность системы государственного школьного образования США. Этот принцип заложен и в организации школьного дела. На уровне штата вопросами образования занимается Отдел образования штата, члены которого назначаются губернатором либо избираются населением. Руководителем системы школьного образования штата является суперинтендант, назначаемый Отделом образования или губернатором, либо избираемый населением. Территория каждого штата разделена на школьные округа (всего в 2007 г. – около 15 тыс.), во главе которых стоят школьные комитеты (называемые также школьными советами, советами школьных попечителей и т.п.), преимущественно избираемые населением. Школьные комитеты, состоящие из представителей педагогической общественности, и определяют школьную политику на местах, назначая для оперативного руководства школами профессионального управляющего – суперинтенданта школ округа. Примерно в половине штатов имеется еще одна, промежуточная ступень в организации среднего образования – отделы образования графств и, соответственно, должности суперинтендантов школ графств.

Таким образом, система организации среднего и начального образования в США чрезвычайно многообразна и сложна, она имеет как несомненные плюсы, так и многочисленные минусы. И если к достоинствам такой системы относится именно ее многообразие и учет местных особенностей и потребностей, то к недостаткам – отсутствие единых образовательных стандартов, часто поверхностные знания, особенно естественных и точных дисциплин. Вместе с тем, несомненно, наличие столь масштабной и для 90% детей бесплатной системы школьного образования (бесплатным государственное среднее образование в США стало с начала нынешнего века) является важным социальным достижением американского общества.

Высокий уровень развития американского образования отнюдь не означает отсутствия, каких бы то ни было проблем. Еще в 1983 г. в США был опубликован доклад группы экспертов, название которого звучало весьма тревожно – «Нация в опасности». Доклад, который был посвящен серьезным проблемам американской системы образования и констатировал существенное отставание США по ряду ключевых направлений его развития, привлек большое внимание, как общественности, так и правительства, стал своего рода катализатором более активных действий общества и государства по улучшению положения в данной сфере.

Особое внимание было обращено на среднее образование, его качество. Например, по оценкам экспертов, выпускники японских школ превосходят по знаниям своих американских сверстников примерно на четыре года обучения. Многие выпускники демонстрируют весьма слабый уровень подготовки: 28% опрошенных школьников не смогли правильно передать содержание прочитанного текста, 10% – грамотно изложить письменно заданный текст. Особенно низок уровень знаний школьников в области естественных наук и математики.

За 80-е и 90-е гг. XX в. был достигнут прогресс по ряду конкретных показателей, особенно в тех областях образования, где США отставали от других стран. Так, в средней школе стало уделяться гораздо больше внимания преподаванию математики и ес-тественно-научных дисциплин – объем предоставляемого ими материала возрос на 49 и 33% соответственно.

Заметно увеличилась доля молодых людей в возрасте 18–24 лет, поступивших по окончании средней школы в колледжи и университеты – с 49% в 1980 г. до 63% в 2003 г., т.е. более чем на 23%, что говорит о возросшем качестве школьного образования. В целом можно констатировать достаточно динамичный процесс трансформации среднего образования страны, включающий как техническое переоснащение учебных заведений, так и совершенствование самого содержания обучения.

Главное направление школьной реформы 90-х гг. – улучшение качества образования, которое, по мнению специалистов, является ключом к повышению конкурентоспособности страны в условиях глобализации мировой экономики, определяет ее положение в современном мире. Центральное место отводится совершенствованию подготовки педагогических кадров (прежде всего учителей), изменению содержания образования в сторону расширения академической части и сокращения узкопрофессиональной подготовки, повышению технической оснащенности школ на базе современной информационной техники и прежде всего компьютеров.

Хотя процесс внедрения технических новшеств в образование протекает в целом медленнее, чем в сфере материального производства и в сфере потребления, данные о техническом переоснащении средних школ весьма впечатляющи. В 2005–2006 учебном году в средних и начальных школах США насчитывалось более 14,2 млн компьютеров, в то время как в 1984–1985 учебном году их было лишь 631 тыс. При некоторых различиях в оснащенности ЭВМ по разным регионам страны в среднем в американской школе один компьютер приходится на четверых учеников. В 2007 г. 100% государственных школ страны были оборудованы доступом в Интернет, при этом 95% школ обладают высокоскоростным или беспроводным доступом в Интернет.

Предусмотрены разработка и распространение удобного программного обеспечения, подготовка учителей к эффективному использованию новых технологий.

В то же время сделать в этой области предстоит еще немало, особенно для детей из семей с низкими доходами. Так, семьи с доходами свыше 75 тыс. долл. в год располагали компьютерами и были подключены к Интернету в 5 раз чаще, чем семьи с доходами ниже 10 тыс. долл. 


Исследовательские университеты

К первой группе отнесены так называемые исследовательские университеты 1 категории (127 университетов). Они предлагают широкий набор программ для получения первой научной степени – бакалавра, присваиваемой по окончании четырех лет обучения, для продолжения образования в аспирантуре и проведения исследований. Они присуждают как минимум 50 степеней доктора наук и получают не менее 40 млн долл. ежегодно в качестве государственной поддержки (независимо от частного или государственного статуса университета).

Вторую группу также составляют исследовательские университеты (108), но объем получаемой от государства финансовой помощи у них меньше, чем в университетах первой группы, – от 15,5 до 40 млн долл. – и, соответственно, меньше объемы проводимых исследований и масштабы подготовки специалистов высшей квалификации. Эти две группы ведущих, наиболее престижных университетов (к началу XXI в. их насчитывалось 235) представляют собой ядро американской системы высшего образования, являясь основными центрами фундаментальной науки страны. В них обучается примерно 2,8 млн студентов, или более 19% их общего числа. 


Организационные нововведения

Значительные средства (1,3 млрд долл.) также ассигнованы на решение еще одной важной проблемы – сокращение числа школьников в классе. Для его снижения до 18 учеников – такая задача поставлена перед системой средней школы – школьные округа приняли на работу в 2000–2001 гг. дополнительно 100 тыс. учителей.

В бюджете на 2007 фин. г. планировалось выделить 14,4 млрд долл. на различные программы по совершенствованию среднего образования. В бюджете 2007 г. в рамках совершенствования образования были предусмотрены гранты учителям в сумме 2,9 млрд долл., ассигновано более 1,1 млрд долл. на улучшение преподавания базовым навыкам письма и чтения.

Все большее внимание уделяется в США детям с физическими и умственными недостатками. Специально принятый еще в 1975 г. закон предусматривал оказание им всесторонней материальной, медицинской помощи и содействие в получении образования. До принятия этого закона около 1 млн таких детей не имели возможности посещать школу. Уже в 1986 г. 26% из них посещали школу, в 1996 г. эта цифра возросла до 46%. Процент успешно закончивших школу среди таких детей растет – в 2000 г. он составил 46%, а в 2004 г. – 54%. Ассигнования на образование детей с физическими и умственными недостатками возросли с 3 млрд в 1993 г. до 6 млрд долл. в 2000 г. и до 10,6 млрд долл. в 2006 г. Поправки к закону 1975 г., принятые в 1997 г., поставили проблему помощи таким детям в разряд приоритетных. В 2004 г. около 6 млн учеников обучалось по специальным программам для детей с ограниченными возможностями. 


Проблемы высшей школы

Здесь, несмотря на гораздо более высокий уровень развития и эффективности обучения по сравнению со школьным образованием, также немало нерешенных проблем. Остается относительно низким качество подготовки во многих вузах страны, особенно государственных. Серьезной проблемой является доступность высшего образования из-за его высокой стоимости. Средние годовые расходы студента, связанные, например, с пребыванием в частном 4-го-дичном колледже университета, в 2004 г. достигали 32,9 тыс. долл. Еще в 1985 г. они были более чем в 3 раза ниже.

С 1985 по 2005 г. общие расходы на обучение, например, в государственном 2-годичном колледже возросли в среднем на 59,1%, а в 4-годичном – на 106,8%; в то же время размер максимальной стипендии студентам из малообеспеченных семей сократился на 25% в реальном исчислении. Хотя охват высшим образованием возрос как среди белых молодых людей, так и среди представителей этнических меньшинств, разрыв в степени этого охвата заметно возрос в пользу белых. Так, в период 1976–1980 гг. в 4- и 2-го-дичных колледжах учились 31% белых молодых людей в возрасте 18–24 лет, 28% – черных и 29% – испаноязычных; в 2005 г. эти пропорции выглядели следующим образом: среди белых – 48%, среди черных – 34% и среди испаноязычной молодежи – 32%.

Актуальная для высшей школы США проблема – нехватка преподавателей ряда научно-технических дисциплин, что приводит к активному привлечению в университеты высококвалифицированных кадров из-за рубежа. Так, по имеющимся данным, в середине 90-х годов доля иностранцев среди преподавателей инженерных наук составляла 37%, в математике и компьютерных науках – 27%. В основном это ученые из Азии и Европы с преобладанием таких стран, как Индия, Китай, Великобритания, Тайвань, Канада, Южная Корея. Нехватка собственных кадров успешно преодолевается с помощью так называемой утечки умов из-за рубежа. Интересам американской науки и экономики служит и растущее число защищаемых в США иностранцами докторских диссертаций. Их число увеличилось более чем на 240% за период с 1981 по 2005 г. и достигло 14,3 тыс. Это существенно более заметный рост общего числа докторских диссертаций в США за этот период (с 33 тыс. до 53 тыс., т.е. на 66%).

Новые требования к квалификации кадров, особенно высшего звена, существенно меняют требования к системе высшего образования, обусловливают постоянный поиск оптимальных подходов к специализации студентов, к методам обучения.

Ведущие вузы США, прежде всего исследовательские университеты, видят решение проблемы в отходе от узкой специализации (что является характерной чертой американской высшей школы), в подготовке кадров широкого профиля, вооружении специалистов основными научными принципами вместо информативных знаний и конкретных навыков, т.е. в ставке на теорию, на системный подход. С такой задачей лучше всего справляются учебные заведения, в которых не только сосредоточены научные школы в самых различных областях наук, обеспечивающие широкую междисциплинарную и фундаментальную базу образования, но и где получаемые знания постоянно поддерживаются научными исследованиями, в которые вовлечены преподаватели, аспиранты и студенты старших курсов.

Вузы стали более активно готовить специалистов новейших профессий – аналитиков систем, специалистов в области генной инженерии, специалистов по компьютерам и программному обеспечению, по информационным технологиям. Например, только с 1971 по 2003 г. число выпускников вузов, специализирующихся в области информационной техники, увеличилось более чем в 20 раз и достигло 57 тыс.

При этом, хотя численность населения в студенческом возрасте за период 1980–2004 гг. сократилась почти на 5% (с 21 до 20 млн человек), количество присвоенных квалификационных и ученых степеней (бакалавров, магистров и докторов наук) возросло в среднем на 46%. 


Традиционные вузы

В третьей и четвертой группах университетов представлены вузы, где масштабы научных исследований относительно невелики, но которые наряду с выпуском специалистов уровня бакалавра присваивают степени доктора наук. В третьей группе таких степеней присваивается не менее 40 в год, как минимум по пяти специальностям; в четвертой – не менее 20 докторских степеней ежегодно как минимум по одной специальности или не менее 10 степеней ежегодно как минимум по трем специальностям. Таких университетов в США насчитывается 529 с количеством студентов почти 1,3 млн человек (9%).

Следующие две группы университетов и колледжей помимо подготовки бакалавров присуждают также степени магистров наук (это требует учебы еще в течение одного-двух лет, углубленной специализации в выбранной дисциплине и в большинстве случаев защиты диплома). В этих университетах и колледжах – их насчитывается 531 – более половины всех степеней бакалавра должны присваиваться не менее чем по двум дисциплинам. Различие между пятой и шестой классификационными группами состоит в количестве студентов – в первом случае их должно быть не менее 2500, во втором – от 1500 до 2500 человек. Здесь учится одна из многочисленных групп студентов – 3,2 млн человек (22,1%).

Седьмая и восьмая классификационные группы включают 612 4-годичных колледжей, присваивающих степени бакалавра в различных областях естественных и гуманитарных наук. Их отличают прежде всего правила приема при поступлении – во второй группе они более либеральны. В 4-годичных колледжах в США учится 1,1 млн студентов (7,6%).

Девятая группа представлена 2-годичными колледжами. 1155 таких колледжей, где учится самое большое число студентов – 5,4 млн (37,2%), предлагают разнообразные специализированные программы в различных профессиях, не требующих полномасштабного высшего образования. По сути, эти колледжи предоставляют среднее специальное образование.

Наконец, последняя, 10-я группа представлена профессиональными школами университетов и другими специализированными институтами, предоставляющими высшее образование – от степени бакалавра до степени доктора наук. К ним обычно относят теологические школы, медицинские школы и школы бизнеса и управления, инженерные и педагогические колледжи, юридические школы, школы искусств, музыки и дизайна. В 352 таких специализированных вузах обучается около 500 тыс. студентов.

Таким образом, США располагают обширной и широко диверсифицированной системой высшего образования, несомненно, одной из самых развитых в мире. Американская высшая школа подготовила в 2004 г., например, почти 1,4 млн бакалавров (5% населения страны студенческого возраста школа подготовила в 2004 г., например, почти 1,4 млн бакалавров (5% населения страны студенческого возраста), около 560 тыс. магистров (1,7%) и более 48 тыс. докторов наук (0,2%) в различных областях знаний. 

Число и классификация вузов

Одно из центральных и наиболее важных звеньев американской системы образования составляют высшие учебные заведения. Общая численность студентов вузов и средних специальных учебных заведений превысила в 2006 г. 17,5 млн человек – это более 1/3 численности молодых американцев студенческого возраста. Из них 11,0 млн обучаются в университетах и 4-годичных колледжах, а 6,5 млн – в 2-годичных колледжах, дающих послешкольное специальное образование. Общие ассигнования на высшее и среднее специальное образование в США составили в 2005 г. 341 млрд долл. (218 млрд долл. тратилось в государственном секторе и 123 млрд долл. в частном).

В начале XXI в. (в 2005 г.) в США насчитывалось около 4,3 тыс. учреждений высшего образования – 1,75 тыс. являлись государственными и 2,45 тыс. – частными. Они представляют весьма широкий спектр университетов 4- и 2-годичных колледжей, заметно отличающихся как по качеству образования, так и по стоящим перед ними задачами. Учитывая большое разнообразие учреждений высшего образования, американский Фонд Карнеги за совершенствование обучения предложил, в частности, следующую классификацию всех существующих институтов американской высшей школы, включающую 10 основных категорий вузов, в зависимости от количества обучаемых в них студентов, масштабов финансирования научных исследований и количества предлагаемых учебных курсов. 


Государственная профессиональная подготовка 


История развития.

Современная система государственной профессиональной подготовки кадров в США берет свое начало с середины 60-х годов. В 1964 г. в соответствии с Законом об экономических возможностях были созданы так называемые трудовые корпуса, которые действуют и поныне и предоставляют в настоящее время услуги по профессиональной подготовке молодым людям, не имеющим квалификации, в более чем 100 региональных центрах. Важной вехой в области профессионального образования стал принятый в 1962 г. «Закон о развитии и подготовке рабочей силы» (МДТА), который был ориентирован на переподготовку высвобождаемых работников с устаревшей технической квалификацией.

В 1973 г. МДТА был заменен вновь принятым Законом о занятости и подготовке кадров (СЕТА). В соответствии с этим законом штаты и местные органы власти получили право самим реализовывать программы профессиональной подготовки, финансируемые в форме федеральных грантов; также заметно возросла деятельность государства по созданию рабочих мест в сфере общественных услуг (в государственном здравоохранении и образовании, в системе социальной помощи и т.п.).

В 1982 г. Конгресс принял Закон «О партнерстве в сфере подготовки кадров» (JTPA), который ставил задачу более активного вовлечения частного сектора в процесс профессиональной подготовки рабочей силы. Он еще более децентрализовал управление государственными программами профессионального образования и ликвидировал программу создания рабочих мест в общественном секторе как неэффективную. В 1998 г. этот Закон был заменен Законом об инвестициях в рабочую силу, который находится в стадии внедрения.

 

Социальное вспомоществование и профессиональная подготовка.

Отдельно следует сказать о программах профессиональной подготовки для получателей пособий по линии социального вспомоществования. Первая такая программа, предполагавшая обязательную профессиональную подготовку для низкодоходных семей с несовершеннолетними детьми, была принята еще в 1967 г. В 1988 г. она была заменена программой «Возможности работы и базисная профессиональная подготовка».

Всеобъемлющая реформа системы социального вспомоществования, начавшаяся в 1996 г., заменила все прежние программы социальной помощи и профессиональной помощи ее получателям на новую программу – «Временная помощь нуждающимся семьям». Эта федеральная программа предоставила штатам право организовывать собственные программы социального вспомоществования, которые были призваны предоставлять материальную помощь нуждающимся на ограниченное время и только на условиях привлечения их к труду.

Американское правительство существенно расширило и программы переобучения работников, высвобожденных из производства в результате реструктуризации их компаний под влиянием в том числе и глобальной конкуренции. За 1993–1999 гг. расходы на эти программы утроились и достигли 1,4 млрд долл. Только в 1998 г. в таких программах приняли участие более 600 тыс. человек.

Расходы американского государства на программы профессиональной подготовки и трудоустройства в 2005 фин. г. составили 5,3 млрд, что заметно меньше, чем в других развитых странах. В США на эти цели тратится 0,2% ВВП, в Великобритании – 0,5%, в Швеции – 3% ВВП.

Вышеперечисленные программы, играя в целом второстепенную роль в обшей системе подготовки кадров в стране, дают определенный, хотя и ограниченный эффект. Так, после прохождения учебы по данным программам заработная плата их реципиентов повышается, как правило, на 10–15%.

 

Новый этап развития государственной системы профессиональной подготовки.

 Ключевым компонентом усилий государства по развитию рабочей силы и профессионального обучения является уже упоминавшийся Закон об инвестициях в рабочую силу, принятый в 1998 г. Он наметил первую за последние 15 лет серьезную реформу государственной системы профессиональной подготовки кадров. Суть ее выражена в семи основных направлениях:

• интеграция различных программ в целях предоставления более качественных услуг и повышения их эффективности гражданам и организациям. Предусматривается выделение соответствующих средств штатам и открытие по всей стране специализированных центров, оказывающих услуги по профессиональной подготовке, трудоустройству, тестированию и консультированию (уже открыто более 1000 таких центров, действует Американский банк рабочих мест, страницу которого в Интернете ежемесячно посещают 6 млн пользователей);

• обеспечение всех желающих детальной информацией о государственных программах и возможностях профессиональной подготовки, оценка эффективности этих программ;

• распространение основных предоставляемых услуг по профессиональной подготовке и трудоустройству всем категориям потенциальных получателей;

• усиление ответственности и отчетности штатов и местных органов власти за эффективность использования выделяемых федеральных средств;

• повышение роли местных общественных организаций и бизнеса, образование на местах советов по инвестициям в рабочую силу;

• обеспечение гибкости в принятии решений по тем или иным вопросам профессионального образования и трудоустройства на местном уровне;

• особое внимание программам профессиональной подготовки и ориентации молодежи.

Бюджет 2007 фин. г. предусматривает выделение примерно 5 млрд долл. на различные программы в сфере занятости.

Согласно этому закону, федеральное правительство учреждает партнерства с 48 штатами по организации центров переподготовки, которые призваны предоставить под одной крышей широкое разнообразие образовательных программ нуждающимся. Закон требует, чтобы в таком центре предоставлялись и другие услуги: поиск работы, страхование безработицы, профессиональная реабилитация.

Все вышесказанное свидетельствует о стремлении американского государства и далее усиливать свою роль в развитии образования, об осознании его приоритетного значения для общественного развития в XXI в. Основным направлением совершенствования системы образования в США в современных условиях становится улучшение качества подготовки кадров во всех ее звеньях, приспособление их к требованиям научно-технического прогресса, к изменившимся условиям глобальной конкуренции. В этом – существенное отличие современной ситуации в сфере образования от предшествующих периодов, когда основной упор делался на расширение сети образовательных учреждений, реализацию социального права на получение образования.

 

Особенности подготовки кадров в частных компаниях

 

Масштабы.

Весьма важная составляющая американской системы образования – подготовка кадров в частных компаниях. По некоторым оценкам расходы на эти цели превышают 100 млрд долл. ежегодно. Программы в области подготовки и переподготовки рабочей силы имеют 76% американских корпораций с числом занятых 500 и более человек. В целом такими программами обладают почти 30% всех фирм. Корпорация «Дженерал моторе», например, ежегодно тратит на переподготовку рабочих 80 млн долл. В конце 90-х гг. в рамках «образования взрослых» различными программами, осуществляемыми прежде всего в компаниях в целях профессионального совершенствования работников или приобретения ими новой специальности, было охвачено более 50 млн человек, или 65% всех участников различных программ образования взрослого населения (остальные учились по причинам социального или личного характера). Особенно активно во внерабочее время учатся специалисты с высшим образованием – в 2004–2005 гг. 36 млн, или 62% их общего числа были охвачены различными формами образования взрослых. В нем участвовало также 70% административно-управленческого персонала, 48% работающих в сфере услуг, 34% рабочих.

 

Направления подготовки кадров.

Одна из новых тенденций в подготовке кадров в компаниях – создание системы непрерывного обучения рабочих и служащих по адаптации к новым технологиям, новым формам организации труда, ликвидация «функциональной неграмотности». Такие курсы введены во многих американских корпорациях – «Дженерал электрик», «Дженерал фудс», «Пасифик белл», «Ксерокс» и др. При этом все большее число компаний организует переподготовку кадров не только для собственных нужд, но и для компаний поставщиков. Корпорация «Ксерокс», например, готовит управленческие кадры для 100 из 300 своих поставщиков. На эти цели она ассигнует 1,5 млн долл. Обычно переподготовка рабочих для работы с использованием новых технологических принципов в крупных корпорациях охватывает 500–600-часовой учебный курс. Так, после открытия нового предприятия по производству грузовых автомобилей в г. Форт-Уэйн фирма «Дженерал моторе» провела переподготовку 3 тыс. рабочих. Каждый из них прослушал курс в 633 часа, во время которого он осваивал новую технику и групповой (бригадный) метод работы.

Рассмотрение политики и практики в области профессиональной подготовки кадров в различных американских компаниях позволяет суммировать принципы, которыми они обычно руководствуются:

• обучение должно быть ориентировано на использование получаемых знаний и навыков в процессе работы, т.е. на приобретение конкретной профессии или квалификации;

• обучение, вместе с тем, должно иметь достаточно широкий характер с тем, чтобы полученная квалификация могла быть использована не для выполнения какой-либо одной операции, а на разных участках производства, на разных предприятиях компании;

• обучение профессиям и специальностям, приобретение той или иной квалификации должны способствовать реализации стратегических целей компании;

• подготовка кадров рассматривается как двойные инвестиции – в человека и в производство.

Наибольшее внимание в учебном процессе в большинстве компаний уделяется двум вопросам – улучшению качества продукции и повышению производительности труда. Например, в учебном центре компании «Моторола» из 67 преподаваемых курсов 25 непосредственно посвящены данным вопросам. В компании «Корнинг глас» все рабочие посещают специальный трехдневный семинар по проблемам улучшения качества продукции. Интересен также опыт данной компании по профессиональной ориентации нанимаемых ею специалистов, которая длится более 1,5 лет. В нее входит изучение как общих, ознакомительных, так и специальных курсов, ориентированных на работу в конкретных подразделениях. В их числе, в частности, такие темы, как «Технологии, используемые в компании», «Подходы к проблеме качества», «Финансовое и стратегическое управление», «Управление производством и оплата труда», «Соглашения между работниками и работодателями», «Оценка работника», «Управление информацией» и др.

 

Организация учебного процесса.

Частные компании США, и, прежде всего, крупные корпорации, все чаще рассматривают расходы на образовательные программы в качестве непременного компонента своей долговременной экономической стратегии.

Подготовка или переподготовка кадров в компаниях происходит, как правило, либо в специально созданных учебных центрах, либо непосредственно на рабочих местах в виде программ производственного ученичества. Как обучение в специализированных центрах, так и приобретение специальности на рабочем месте имеют различные сроки – от нескольких дней до нескольких лет в зависимости от конкретных целей того или иного курса. По данным проведенных обследований, к началу XXI в. около 90% всех американских компаний практиковали какой-либо вид формальной подготовки своих работников. При этом практически все крупные фирмы с количеством занятых более 1000 человек имели у себя курсы по подготовке и переподготовке кадров. 27% фирм предоставляют возможности совершенствования знаний по математике и языку, 53% – в навыках использования компьютеров, 82% – по технике безопасности. По имеющимся оценкам, американские компании тратят в среднем ежегодно на повышение квалификации и подготовку кадров примерно 60 млрд долл.

 

Постоянный характер обучения.

В целом можно констатировать, что подготовка и переподготовка кадров в компаниях все больше приобретают постоянный характер. Предприниматели приходят к осознанию того факта, что без налаженной системы подготовки кадров нельзя добиться эффективного функционирования производственной техники, особенно новых ее поколений; отсутствие такой системы не позволит также внедрять новые, прогрессивные формы и методы организации и рационализации труда. При этом в стратегии создания системы профессиональной подготовки рабочих и специалистов на фирмах все более явным становится отход от модели узкопрофессиональной подготовки. Приоритет сейчас отдается подготовке не «частичных» работников, т.е. не только освоению конкретных навыков и приобретению опыта, а наряду с этим – получению систематического общего образования, позволяющего рабочим и служащим быстрее адаптироваться к сложной современной технике, ориентироваться в программировании, основах психологии. Уже в настоящее время многие крупные корпорации значительную часть своих капиталовложений расходуют на профессионально-техническую подготовку кадров. В корпорации «Форд» в середине 90-х годов эта доля составляла 25%, на «Крайслере» – 35%. Судя по тенденции, и в дальнейшем это соотношение будет эволюционировать в пользу человеческого фактора.

 

Источник: http://www.ruslan-ahtahanov.ru/rol-i-mesto-obrazovaniya-v-sotsialno-ekonomicheskoi-sisteme-ssha.html

Это раздел в книге Исследовательские университеты США: механизм интеграции науки и образования

Книга:  Исследовательские университеты США: механизм интеграции науки и образования. - http://www.ruslan-ahtahanov.ru/

 Возврат на предыдущую страницу