Призыв: отступает, но не сдается

Григорий Дурново

Число стран с призывной армией постоянно уменьшается. В то же время в мире остается немало государств, где призыв сохраняется. Более того, даже тогда, когда предпосылки для отказа от призывной армии налицо — общество и власть оказываются к этому не готовы. Есть случаи, когда правительство той или иной страны принимало решение  о возвращении призывной системы спустя годы после ее отмены.

 

Так, в Иордании в 1999 году призыв был приостановлен, но в 2007 году правительство решило возобновить его. В Европе страны, сохраняющие призыв, в меньшинстве: в настоящее время их всего 11. Это Россия, Украина (официальные власти обещают отказаться от призыва в 2014 году), Белоруссия, Молдова, Эстония, Финляндия, Норвегия, Дания, Австрия, Швейцария и Греция (плюс Кипр, по классификации ООН относящийся к государствам Азии, но входящий в Европейский Союз, и Турция, входящая в ряд европейских организаций). Из перечисленных стран самый продолжительный срок службы у призывников на Кипре — 26 месяцев. Самый короткий — в Дании: четыре месяца, и то набор призывников там осуществляется только в том случае, если не хватает добровольцев. А вот в Нидерландах призыва фактически нет, однако формально он не отменен — отменена только принудительная явка в воинскую часть, и хотя последние призывники были демобилизованы в 1996 году, законы, касающиеся призыва, по-прежнему в силе, а на острове Кюрасао, расположенном в Карибском море и принадлежащем Нидерландам, призыв сохраняется.

 

Все же постепенно осознание того, что армия нужна не для масштабного военного противоборства, как считалось во времена холодной войны, а для разрешения локальных конфликтов, овладевает все большим числом людей. Очевидно, что профессиональная армия лучше выучена, гораздо более эффективна и более мобильна, ее легче использовать при решении военных задач на территории других стран.

 

С другой стороны, одним из веских соображений противников отмены призыва является финансовое: профессиональные вооруженные силы требуют значительно больших затрат, чем призывные. Кроме того, они считают, что обязательная служба в вооруженных силах способствует дисциплине и вселяет в молодых людей патриотические чувства.

Сторонники же добровольческой армии настаивают, что призывная армия воспринимается как анахронизм в мире, где массовая мобилизация маловероятна, нормой в рамках военных операций становятся достижение абсолютного превосходства  в воздухе, в киберпространстве и небольшие группы войск специального назначения.

 

Еще в 2001 году в докладе ЦРУ «Долгосрочные глобальные демографические тенденции: видоизменение геополитического ландшафта» говорилось, что большая часть европейских стран скорее всего, откажется от больших призывных армий, ориентированных на защиту территории, в пользу малочисленных, высокотехнологичных профессиональных сил, сконцентрированных в большей степени на операциях экспедиционных сил за пределами национальной территории. На тот момент одной из стран, не подчиняющейся этой тенденции, была Германия, в то время как во Франции правительство Лионеля Жоспена сократило число военнослужащих с 502 до 352 тысяч и уверенно приближалось к отмене призыва. В том же году во Франции призыв был приостановлен, однако молодые люди должны по-прежнему регистрироваться, на случай если возникнет необходимость воспользоваться силами непрофессиональных военнослужащих. От призыва отказалась и Испания, однако и в этой стране лица от 19 до 25 лет могут быть мобилизованы в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

 

В 2003 году в число стран, приостановивших призыв в мирное время, вошла Словения, причем сделала это на девять месяцев раньше, чем планировала.

 

В 2004 году деятельность призывной армии в мирное время была приостановлена в Венгрии. В Конституцию было внесено изменение, согласно которому при чрезвычайной ситуации или необходимости предотвратить нападение, призыву подлежат все взрослые граждане Венгрии, в случае если за это проголосует две трети парламента, а кому служить в армии не позволяет вероисповедание, должен пройти гражданскую службу. К 2004 году полностью укомплектована профессиональными военнослужащими стала армия Португалии (отказ от призыва и начало постепенного перехода к профессиональной армии были объявлены в 1999 году). Однако в стране сохранился формальный элемент общей воинской повинности — в День национальной обороны граждане страны обоих полов 18 лет должны присутствовать на мероприятиях в военных центрах, где им рассказывают о национальной обороне и роли вооруженных сил, а также о том, как вступить в их ряды.

 

В 2005 году призыв завершился в Чехии — это был закономерный шаг в рамках фундаментальной реформы вооруженных сил страны, начатой в 2002 году и включавшей сокращение количества военнослужащих, модернизацию оснащения, переоборудование гарнизонов и частей. Италия в 2005 году окончательно прекратила призыв в мирное время, причем парламент принял соответствующее решение еще в 2000 году, которое планировалось довести до конца в 2007-м. Однако, процесс преобразования вооруженных сил в профессиональные пошел быстрее, чем ожидалось. В 2005 году в Словакии был приостановлен призыв в мирное время, хотя в Конституции по-прежнему записано, что защита родины — дело чести каждого гражданина. В настоящее время Словакия перешла на комплектование вооруженных сил исключительно на добровольной основе, однако в момент  кризиса или войны возвращение призыва теоретически возможно.

 

В 2006 году от призыва отказались Македония и государство Босния и Герцеговина. В Конституции Македонии, тем не менее, записано, что защита отечества есть право и обязанность каждого гражданина и исполнение этого права и обязанности регулируется законом. Как сообщает сайт Интернационала противников войны, в статье 3 параграф 1 Закона об обороне по-прежнему записано, что  у всех граждан Македонии мужского пола от 18 до 55 лет сохраняется воинская обязанность. С принятием поправки об отмене призыва была отменена и возможность сознательного отказа от воинской службы.

В 2007 году призыв прекратился и в Румынии. Как сообщает сайт Интернационала противников войны, это было сделано с оговоркой, что в случае войны или возникновения чрезвычайной ситуации мужчины от 20 до 35 лет могут быть призваны на военную службу — в Конституции страны записано, что граждане имеют право и обязанность защищать Румынию. В соответствии с принятым в 2005 году законом граждане Румынии мужского пола по достижении 18 лет обязаны зарегистрироваться в военном ведомстве — на случай, если общая воинская повинность будет возвращена. До того, как призыв был отменен, в Румынии существовала практика сознательного отказа от службы в армии по религиозным причинам, причем это распространялось только на членов религиозных групп, которым не позволено нести военную службу с оружием в руках. Религиозные группы (в том числе адвентисты седьмого дня, баптисты и «Свидетели Иеговы») были включены в специальный список. Такие граждане в соответствии с законами, принятыми во второй половине 1990-х годов, должны были проходить альтернативную службу. О сознательном отказе следовало заявить в течение 15 дней после получения документа о призыве.

 

С 2008 года призыв отменен в Болгарии, Литве (правда, в Литве на тот момент решение еще могла пересмотреть судебная власть) и приостановлен в Хорватии — в тексте решения правительства страны говорится, что призыв может быть возобновлен в случае войны, или если вооруженные силы не будут справляться со своими обязанностями. Регистрация молодых мужчин, формально подлежащих призыву, продолжается, включая медицинский осмотр на предмет годности.

 

В 2009 была свернута призывная система в Польше. Еще в августе 2008 года польский министр обороны Богдан Клих заявил, что с 1 января 2009-го в вооруженных силах будут служить только добровольцы, тем самым число военнослужащих сократится со 180 до 120 тысяч. Последние призывники покинули казармы в октябре 2009 года. Призывников по закону нельзя было отправлять для участия в военных операциях за границу, в то время как стране требовались современные мобильные и профессиональные вооруженные силы для службы в составе многонациональных сил в Афганистане, Ираке и на Балканах. Для того чтобы увеличить число потенциальных профессиональных военнослужащих, на польских телеканалах была запущена масштабная рекламная кампания.

 

В 2010 году от призыва отказалась Швеция, переведя армию на добровольческую основу с введением строгих требований для потенциальных военнослужащих, которым перед вступлением в ряды вооруженных сил следует пройти сложную подготовку. В течение последних десятилетий число призывников в стране постоянно сокращалось. К моменту, когда призыв был отменен, в Швеции насчитывалось около 1700 призывников, но новые правила позволяли им выбрать, продолжать службу или нет.

Албания еще во второй половине 2008 года обещала, что к 2010 году избавится от призыва, чтобы соответствовать требованиям Североатлантического альянса, куда государство стремилось вступить. Парламент принял закон, знаменовавший начало военной реформы, предполагающей техническую модернизацию и профессионализацию вооруженных сил при поддержке министерства обороны США. Однако от призывной армии Албания полностью отказалась только в 2011 году. Тем не менее, возможность полной или частичной мобилизации в законодательстве страны предусмотрена.

 

В 2011 году решение об отмене призыва приняла Германия: бундестаг приостановил деятельность призывной армии в мирное время. Согласно планам реформы, количество военнослужащих в Германии сократилось с 220 до 185 тысяч. А количество военнослужащих, отправляемых участвовать в операциях за границей, — напротив, предполагалось увеличить с семи до десяти тысяч (для сравнения: Великобритания может отправить 22 тысячи солдат, Франция — 30 тысяч). Принятию решения предшествовали долгие дебаты внутри коалиции, в которую входят Христианско-демократический союз, Христианско-социальный союз и Свободная демократическая партия. Христианским демократам во главе с канцлером Ангелой Меркель было особенно тяжело согласиться с тем, что ослабевают конституционные связи между армией и германским обществом. В ФРГ общепринятым является мнение, что рейхсвер,  созданная в 1920-х профессиональная армия, оторвался от народа и пошел на сотрудничество с нацистами. Главными же пропагандистами перехода армии на профессиональные рельсы были либералы из Свободной демократической партии, чье вхождение в правительство в 2009 году и связывают с отказом от призыва. Отмену призыва назвал одной из своих главных целей по вступлении в должность тогдашний министр обороны Германии Карл-Теодор цу Гуттенберг, что стало поводом его продолжительного конфликта с ХДС/ХСС, которых в их стремлении сохранить призыв поддерживал ряд отставных генералов. В 2010 году срок службы призывников в Германии был сокращен с девяти до шести месяцев. После того, как коалиция пришла к согласию о переходе от призыва к профессиональной армии, лидеры консервативных фракций все же предпочли донести эту идею до членов своих партий в более мягкой форме и стали вместо отмены говорить о приостановке.

 

В  том же году от призыва окончательно отказалась и Сербия. До этого срок обязательной воинской службы был сокращен до полугода.

 

Среди европейских государств, не отказавшихся от призыва, есть те, которые обосновывают это стремлением сохранить республиканские ценности вроде идеи народного духа и полноценного участия населения в делах страны. Это ряд стран Северной Европы, Австрия, Швейцария. Как указывает британский политолог Джеймс Пэттисон, наличие обязательной воинской повинности предполагает, таким образом, что государство несет ответственность перед гражданами за свою внешнюю политику. Этой идее противостоит либертарианская политическая философия, согласно которой главной политической ценностью является свобода личности, которой, разумеется, в условиях воинского призыва наносится серьезный ущерб.

Греция заявляла некогда, что вооруженные силы будут переведены на профессиональную основу и к 2008 году срок обязательной службы сократится до полугода, а может быть, призыв вообще будет отменен. Однако до этого так и не дошло. Уже в 2006 году эти радужные планы пришлось пересмотреть в связи с нехваткой кадров. Причиной тому были финансовые трудности — зарплату, которую планировалось платить профессиональным военнослужащим, бюджет обеспечить не мог. Другой проблемой, с которой столкнулось военное ведомство Греции, было злоупотребление отсрочками от службы в армии — в 2005 году отсрочками воспользовались 66% лиц призывного возраста. В 2009 году срок службы для призывников, идущих в сухопутные войска, был сокращен до девяти месяцев, во флоте и военно-воздушных силах призывники по-прежнему служили год. (Впрочем, было время, когда в греческой армии полагалось служить три года). Есть довольно много категорий призывников, которые служат меньше — к примеру, три месяца служат лица, постоянно проживающие за границей с 11 лет, чьи родители не состоят на государственной службе; члены семей с тремя и более детьми служат шесть месяцев; лица, содержащие детей, пожилых родителей или младших сестер или братьев, служат восемь месяцев. На сегодняшний день отслужившие по-прежнему отправляются в запас и подлежат вызову на нерегулярные сборы (от одного до десяти дней). Призывной возраст в Греции — от 19 до 45 лет. Студентам предоставляется отсрочка. Существуют также отсрочки и сокращенные варианты несения службы по состоянию здоровья. В 2001 году в Конституцию был внесен пункт о сознательном отказе от воинской службы. Для таких людей в Греции существует служба без оружия (13 с половиной месяцев) и альтернативная служба (17 месяцев). При этом число призывников существенно сокращается: курс на профессионализацию армии взят, однако пока цель не достигнута. В будущем ожидается сокращение срока обязательной службы до полугода.

В Швеции и Норвегии в последние годы обсуждалась возможность призывать женщин. Забавным образом скандинавские государства, движимые демократической идеей равенства полов, стремились встать в один ряд с государствами совершенно иной идеологии. До сих пор странами, в которых женщины подлежали бы воинской повинности наравне с мужчинами, были только Северная Корея, Китай, Тайвань, Малайзия, Израиль, Ливия, Эритрея и Перу.

 

Швеция, как сказано выше, в итоге отказалась от призыва. А вот в Норвегии в июне этого года парламент подавляющим большинством голосов принял законопроект об обязательной военной службе для женщин, которая будет введена в 2015 году. Таким образом, Норвегия стала первой европейской страной и первым государством — членом НАТО с обязательной воинской повинностью для граждан обоих полов. Как заявила депутат от Норвежской рабочей партии Лайла Густавсен, слова которой приводит Reuters, «права и обязанности должны быть одинаковы для всех. Вооруженные силы должны иметь доступ к лучшим ресурсам, вне зависимости от пола». Это случилось спустя столетие после того, как норвежские женщины получили избирательное право. Впрочем, обязательный для всех призыв существует в Норвегии только теоретически — страна все же реагирует на требования времени, и ее вооруженным силам не нужен слишком большой личный состав. Те, кто не стремится служить в армии, вполне могут избежать этого — например, учась в университете. По словам Густавсен, ситуация, при которой женщины служили бы против своей воли, «возможна в теории, как возможно то же в отношении мужчин. Но на практике вооруженные силы набирают наиболее целеустремленных молодых людей».

 

Во Франции, как было сказано выше, призыв в настоящее время приостановлен, однако с недавнего времени не только мужчины, но и женщины должны регистрироваться в военном ведомстве.

В Австрии в этом году прошел референдум, большинство участников которого — около 60% — проголосовало за сохранение воинского призыва. Результат референдума оказался ударом для левоцентристской Социал-демократической партии, которая выступала за создание малочисленной профессиональной армии, что позволило бы сократить расходы в долгосрочной перспективе и обеспечило бы более эффективное сотрудничество с армиями других европейских стран. Однако правоцентристская Народная партия, формирующая вместе с социал-демократами коалиционное правительство, против реформы армии. Оппоненты создания профессиональной армии опасаются, что реформа может подтолкнуть страну к вступлению в НАТО, что будет означать отказ от нейтрального статуса, который Австрия сохраняет с 1950-х годов. Любопытно, что ранее, в годы «холодной войны», взгляды на призыв у участников политической жизни страны были обратными: социал-демократы поддерживали сохранение призыва, поскольку для них он был гарантией нейтралитета (как в соседней Швейцарии), в то время как христианские демократы из Народной партии, стоящие за сближение с другими европейскими странами, склонялись к переходу армии на профессиональную основу. Как утверждает сегодня исследователь из британского Королевского Объединенного института оборонных исследований Хенрик Хайденкамп, которого цитирует DeutscheWelle, «если территориальной целостности Австрии действительно будет угрожать серьезная опасность, даже при наличии призыва она никоим образом не сможет себя защитить без помощи сильных партнеров — членов НАТО и Европейского Союза». Для многих сторонников сохранения призыва важным аргументом является наличие отказников, которые вместо военной службы участвуют в деятельности Красного Креста и других организаций в области здравоохранения и благотворительности; по мнению тех, кто исповедует эту позицию, создание профессиональной армии отрицательно скажется на эффективности борьбы с природными катастрофами и ограничит возможность участия страны в военных операциях за рубежом. В целом, идею сохранения призыва поддержали прежде всего представители старшего поколения и жители сельских местностей. В настоящее время в Австрии обязательная служба длится полгода (гражданская альтернативная — девять месяцев, ее проходят примерно 14 тысяч молодых людей каждый год). Каждый год вооруженные силы набирают около 22 тысяч призывников. Канцлер Вернер Файманн предлагал сократить число профессиональных военных до восьми с половиной тысяч (в настоящее время в австрийской армии их около 14 тысяч). После того, как были опубликованы результаты референдума, Файманн заявил, что принимает волю австрийского народа и поручит министру обороны Норберту Дарабосу разработать план по улучшению существующей системы вооруженных сил.

 

Аналогичный референдум возможен и в Швейцарии, где призыв сохраняется несмотря на возражения представителей левой оппозиции и пацифистов. Это третий случай за менее чем 25 лет, когда населению страны надо будет высказаться в ответ на предложение об отмене призыва. В 1989 году за отмены призыва высказались 35,6% участников референдума, что оказалось на удивление много. В 2001 число сторонников сокращения вооруженных сил и перехода к формированию их на добровольной основе оказалось меньше — 21,9%.

 

Есть и страны, в которых не исключают возвращения к призыву. Так, разговоры о возможности возрождения призывной армии ведутся в Македонии — глава Генштаба генерал Горанчо Котески заявил, что призыв мог бы повысить уровень безопасности в стране и сэкономить расходы. Однако министр иностранных дел Фатмир Бесими не согласился с идеей восстановления системы непрофессиональной армии. Одна из причин для таких разговоров — туманность перспектив в связи с планами по вступлению в НАТО из-за конфликта с Грецией.

 

Парламент Венгрии, отказавшийся от призыва в мирное время в конце 2004 года, спустя семь с лишним лет формально вернул в законодательство возможность призывать граждан от 18 до 40 лет. Несмотря на то, что призыв так и не функционирует, в стране возобновлена процедура регистрации граждан, годных к военной службе.

 

В Литве в 2011 году закон о воинском призыве был принят в новой формулировке: теперь мужчинам и женщинам от 18 до 38 лет предлагалось на добровольной основе пройти 12-недельный курс базовой военной подготовки. При этом в законе сказано, что если количество добровольцев окажется недостаточным, то возможен принудительный призыв молодых мужчин от 19 до 26 лет.